各區（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：
? ? 《成都市工程建設招投標多維度系統治理三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2024年4月23日
為嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》及有關規定，深化整治工程建設招投標領域突出問題，切實優化營商環境，結合《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）、《四川省人民政府辦公廳關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規〔2022〕8號）等文件要求，制定本行動方案。
? ? ? 工程建設招投標多維度系統治理工作堅持問題導向，以破解頑瘴痼疾為切入點，以強化制度建設為基礎，以深化監管創新為保障，在三年行動期間部署開展聯合監管、嚴管代表、誠信代理、招標公平、智慧交易監管、評標公正、定標改革、制度見效、宣傳宣講、國企招采提升十項攻堅行動，第一年著力重點突破，第二年著力深入攻堅，第三年著力提升優化，從機制完善、制度細化、責任壓實、技術提升、模式創新、監管深化、流程規范、信息透明等多個維度，對工程建設招投標領域突出問題定向開展深入整治，全面規范成都市工程建設項目招投標活動。
? 一、聚焦深化招投標協同治理，開展聯合監管攻堅行動
? 發展改革、行政執法、紀檢監察、公安、工商、國資監管等部門加強工作協同，共同開展招投標監管，常態化開展“一季度一總結一部署”，定期掌握監管工作情況，通報不同方面發現的問題，構建共同研究解決的工作機制，切實形成監管合力。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市紀委監委機關、市經信局市新經濟委、市公安局、市規劃和自然資源局、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市審計局、市國資委、市城市運行和政務服務辦、市公資交易中心、市工商聯，各區（市）縣政府（管委會）］
? 二、聚焦強化招標人代表監管，開展嚴管代表攻堅行動
? 制定規范市屬國有企業招標人代表（即業主代表）委派管理的系統制度，將招標人代表委派管理重要事項、制度納入“三重一大”內部決策范圍，原則上委派在職員工評標；對招標人代表管理委派情況進行常態化監管，進一步壓實招標人主體責任。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市發改委、各市屬國有企業）
? 三、聚焦優化招標代理信用監管，開展誠信代理攻堅行動
? 將招標代理機構、從業人員納入信用評價管理范圍，開展信用評價。清單化明確招標代理負面行為，細分為不規范行為、一般不良行為、嚴重不良行為三類，引導政府投資項目、國有投資項目招標人結合招標代理機構負面行為記錄情況和項目實際，擇優選擇招標代理機構。開展代理服務“一標一評”，引導招標代理機構主動規范自身從業行為。［牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市經信局市新經濟委、市規劃和自然資源局、市公資交易中心，各區（市）縣政府（管委會）］
? 四、聚焦規范招標文件編制，開展招標公平攻堅行動
? 嚴格執行招標文件編制負面清單，更新招標文件編制指引，常態化隨機抽查招標文件，借助社會監督員專業力量定期開展專項檢查，著力解決排斥或限制潛在投標人的問題，支持各類經營主體特別是中小企業、民營企業平等參與工程建設招投標活動，促進經營主體公平良性競爭。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市經信局市新經濟委、市規劃和自然資源局、市國資委，各區（市）縣政府（管委會）］
? 五、聚焦提升招投標活動全過程數字化，開展智慧交易監管攻堅行動
? 推動招投標活動交易和監管數字化、智能化轉型，強化數據記錄和數字留痕，促進交易平臺與監督平臺的數據互通共享、功能同步升級，實現交易全過程可分析、可追溯，促進科技賦能，開展智慧監管，逐步形成工程建設招投標領域“一網通辦”“一網通管”。（牽頭單位：市公資交易中心；責任單位：市發改委、市住建局）
? 六、聚焦嚴管專家規范評標，開展評標公正攻堅行動
嚴格實行評標專家負面行為積分管理，強化行政監督部門與執法部門、公安機關的工作聯動；對評標專家從嚴記分管理，對其違法違規行為依法依規處理處罰并定期通報。建設智能評標系統，推動“人工評標”向“智能評標”轉變。進一步推廣遠程異地評標，共享優質專家資源，有效減少人為因素干擾，全力推動評標公平、公正。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市經信局市新經濟委、市規劃和自然資源局、市城管委、市公安局、市公資交易中心，各區（市）縣政府（管委會）］
? 七、聚焦創新招投標活動機制，開展定標改革攻堅行動
? 分階段探索“評定分離”改革，制定“評定分離”試點工作指引和實施細則，指導四川天府新區、成都高新區等試點區（市）縣開展首批項目實踐，推動從傳統的以專家評標結果定標，轉型為專家進行符合性評審、招標人根據評審結果自主定標，將定標權力交還招標人，同時強化對招標人的監督，推動招標人權責對等，從制度層面減少權力尋租。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局，四川天府新區、成都高新區等有關區（市）縣政府（管委會）］
? 八、聚焦充分落實發揮制度作用，開展制度見效攻堅行動
? 系統梳理我市規范招標投標主體行為、持續優化營商環境等系列工作要求，細化貫徹措施、明確實施路徑、責任單位；推動行政監督部門和公資交易中心修訂管理制度、升級平臺功能、嚴格行業監管等，形成依法合規、公平公正、規范高效的招投標市場環境。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市經信局市新經濟委、市規劃和自然資源局、市公資交易中心，各區（市）縣政府（管委會）］
? 九、聚焦加強制度規則宣傳，開展宣傳宣講攻堅行動
? 匯編招投標制度摘要，定期開展招投標制度聯合宣講活動，利用工作會議、實地調研等方式常態化加強宣貫和答疑指導，促進招標人主動規范招投標活動、行政監督部門準確把握監管要求、經營主體專業能力持續提升，營造良好的招投標生態和社會氛圍。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市經信局市新經濟委、市農業農村局、市規劃和自然資源局、市國資委、市公資交易中心）
? 十、聚焦規范國企自主招標采購活動，開展國企招采提升攻堅行動
? 系統規范市屬國有企業自主實施的非依法必須招標采購項目（即自主招標采購項目）交易活動，強化市屬國有企業內控制度建設和交易全過程管理，加大招標采購管理中心建設力度，加強專業化人才隊伍建設，壓實國有企業招標采購主體責任，促進自主招標采購活動更加公平公正和公開透明。（牽頭單位：市國資委；責任單位：各市屬國有企業）
? 按年度制定工程建設招投標多維度系統治理重點工作清單，逐項明確具體任務、責任單位、實施進度等，強化治理工作縱向聯動和橫向協同。市級有關部門認真落實工作責任，加強統籌協調和指導督促，對照目標任務細化工作安排，及時研究相關制度措施，高標準高質量做好治理工作；各市屬國有企業、區（市）縣政府（管委會）對照目標任務嚴格做好具體舉措的貫徹執行，結合實際情況細化本系統、本地區治理工作舉措，認真抓好落地落實。
轉載自成都市工程造價協會微信公眾號