各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：
? ? 《成都市工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2024年4月23日
為嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，深化整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）等文件要求，制定本行動(dòng)方案。
? ? ? 工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以破解頑瘴痼疾為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化監(jiān)管創(chuàng)新為保障，在三年行動(dòng)期間部署開展聯(lián)合監(jiān)管、嚴(yán)管代表、誠信代理、招標(biāo)公平、智慧交易監(jiān)管、評(píng)標(biāo)公正、定標(biāo)改革、制度見效、宣傳宣講、國(guó)企招采提升十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，第一年著力重點(diǎn)突破，第二年著力深入攻堅(jiān)，第三年著力提升優(yōu)化，從機(jī)制完善、制度細(xì)化、責(zé)任壓實(shí)、技術(shù)提升、模式創(chuàng)新、監(jiān)管深化、流程規(guī)范、信息透明等多個(gè)維度，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題定向開展深入整治，全面規(guī)范成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。
? 一、聚焦深化招投標(biāo)協(xié)同治理，開展聯(lián)合監(jiān)管攻堅(jiān)行動(dòng)
? 發(fā)展改革、行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、國(guó)資監(jiān)管等部門加強(qiáng)工作協(xié)同，共同開展招投標(biāo)監(jiān)管，常態(tài)化開展“一季度一總結(jié)一部署”，定期掌握監(jiān)管工作情況，通報(bào)不同方面發(fā)現(xiàn)的問題，構(gòu)建共同研究解決的工作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)辦、市公資交易中心、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 二、聚焦強(qiáng)化招標(biāo)人代表監(jiān)管，開展嚴(yán)管代表攻堅(jiān)行動(dòng)
? 制定規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)人代表（即業(yè)主代表）委派管理的系統(tǒng)制度，將招標(biāo)人代表委派管理重要事項(xiàng)、制度納入“三重一大”內(nèi)部決策范圍，原則上委派在職員工評(píng)標(biāo)；對(duì)招標(biāo)人代表管理委派情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各市屬國(guó)有企業(yè)）
? 三、聚焦優(yōu)化招標(biāo)代理信用監(jiān)管，開展誠信代理攻堅(jiān)行動(dòng)
? 將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員納入信用評(píng)價(jià)管理范圍，開展信用評(píng)價(jià)。清單化明確招標(biāo)代理負(fù)面行為，細(xì)分為不規(guī)范行為、一般不良行為、嚴(yán)重不良行為三類，引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為記錄情況和項(xiàng)目實(shí)際，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。開展代理服務(wù)“一標(biāo)一評(píng)”，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)規(guī)范自身從業(yè)行為。［牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市規(guī)劃和自然資源局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 四、聚焦規(guī)范招標(biāo)文件編制，開展招標(biāo)公平攻堅(jiān)行動(dòng)
? 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件編制負(fù)面清單，更新招標(biāo)文件編制指引，常態(tài)化隨機(jī)抽查招標(biāo)文件，借助社會(huì)監(jiān)督員專業(yè)力量定期開展專項(xiàng)檢查，著力解決排斥或限制潛在投標(biāo)人的問題，支持各類經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)平等參與工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體公平良性競(jìng)爭(zhēng)。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市規(guī)劃和自然資源局、市國(guó)資委，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 五、聚焦提升招投標(biāo)活動(dòng)全過程數(shù)字化，開展智慧交易監(jiān)管攻堅(jiān)行動(dòng)
? 推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)交易和監(jiān)管數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)記錄和數(shù)字留痕，促進(jìn)交易平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享、功能同步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)交易全過程可分析、可追溯，促進(jìn)科技賦能，開展智慧監(jiān)管，逐步形成工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”。（牽頭單位：市公資交易中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局）
? 六、聚焦嚴(yán)管專家規(guī)范評(píng)標(biāo)，開展評(píng)標(biāo)公正攻堅(jiān)行動(dòng)
嚴(yán)格實(shí)行評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為積分管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督部門與執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動(dòng)；對(duì)評(píng)標(biāo)專家從嚴(yán)記分管理，對(duì)其違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理處罰并定期通報(bào)。建設(shè)智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推動(dòng)“人工評(píng)標(biāo)”向“智能評(píng)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，有效減少人為因素干擾，全力推動(dòng)評(píng)標(biāo)公平、公正。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管委、市公安局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 七、聚焦創(chuàng)新招投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制，開展定標(biāo)改革攻堅(jiān)行動(dòng)
? 分階段探索“評(píng)定分離”改革，制定“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作指引和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等試點(diǎn)區(qū)（市）縣開展首批項(xiàng)目實(shí)踐，推動(dòng)從傳統(tǒng)的以專家評(píng)標(biāo)結(jié)果定標(biāo)，轉(zhuǎn)型為專家進(jìn)行符合性評(píng)審、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)審結(jié)果自主定標(biāo)，將定標(biāo)權(quán)力交還招標(biāo)人，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督，推動(dòng)招標(biāo)人權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度層面減少權(quán)力尋租。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等有關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 八、聚焦充分落實(shí)發(fā)揮制度作用，開展制度見效攻堅(jiān)行動(dòng)
? 系統(tǒng)梳理我市規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等系列工作要求，細(xì)化貫徹措施、明確實(shí)施路徑、責(zé)任單位；推動(dòng)行政監(jiān)督部門和公資交易中心修訂管理制度、升級(jí)平臺(tái)功能、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管等，形成依法合規(guī)、公平公正、規(guī)范高效的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市規(guī)劃和自然資源局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］
? 九、聚焦加強(qiáng)制度規(guī)則宣傳，開展宣傳宣講攻堅(jiān)行動(dòng)
? 匯編招投標(biāo)制度摘要，定期開展招投標(biāo)制度聯(lián)合宣講活動(dòng)，利用工作會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等方式常態(tài)化加強(qiáng)宣貫和答疑指導(dǎo)，促進(jìn)招標(biāo)人主動(dòng)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、行政監(jiān)督部門準(zhǔn)確把握監(jiān)管要求、經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)能力持續(xù)提升，營(yíng)造良好的招投標(biāo)生態(tài)和社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市國(guó)資委、市公資交易中心）
? 十、聚焦規(guī)范國(guó)企自主招標(biāo)采購活動(dòng)，開展國(guó)企招采提升攻堅(jiān)行動(dòng)
? 系統(tǒng)規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)自主實(shí)施的非依法必須招標(biāo)采購項(xiàng)目（即自主招標(biāo)采購項(xiàng)目）交易活動(dòng)，強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)和交易全過程管理，加大招標(biāo)采購管理中心建設(shè)力度，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購主體責(zé)任，促進(jìn)自主招標(biāo)采購活動(dòng)更加公平公正和公開透明。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：各市屬國(guó)有企業(yè)）
? 按年度制定工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理重點(diǎn)工作清單，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)、責(zé)任單位、實(shí)施進(jìn)度等，強(qiáng)化治理工作縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同。市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)細(xì)化工作安排，及時(shí)研究相關(guān)制度措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好治理工作；各市屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）對(duì)照目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格做好具體舉措的貫徹執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化本系統(tǒng)、本地區(qū)治理工作舉措，認(rèn)真抓好落地落實(shí)。
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