各省、自治區(qū)、直轄市建設監(jiān)理協(xié)會，有關行業(yè)建設監(jiān)理專業(yè)委員會，中國建設監(jiān)理協(xié)會各分會：
為建立和完善工程監(jiān)理標準體系，推進工程監(jiān)理工作標準化，促進工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我協(xié)會組織開展了建設工程監(jiān)理工作標準體系課題研究，形成了《建設工程監(jiān)理工作標準體系研究報告》，現(xiàn)將課題成果《建設工程監(jiān)理工作標準體系》印發(fā)給你們，供參考。
附件：建設工程監(jiān)理工作標準體系
中國建設監(jiān)理協(xié)會
2019年10月21日
工程監(jiān)理標準化是指為在工程監(jiān)理活動中獲得最佳秩序，針對實際或潛在的問題制定共同和重復使用的規(guī)則的活動。工程監(jiān)理標準化的實質是制定、發(fā)布和實施工程監(jiān)理標準（包括標準、規(guī)范、規(guī)程、導則、指南等），使工程監(jiān)理各項活動達到規(guī)范化、科學化、程序化。工程監(jiān)理標準化的目的是獲得工程監(jiān)理“最佳秩序”和綜合效益（經濟效益、社會效益和環(huán)境效益），促進工程監(jiān)理制度不斷完善和工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.1 工程監(jiān)理工作標準框架體系
為實現(xiàn)工程監(jiān)理工作標準化，僅靠一部國家標準——《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）難以滿足要求。各地、各行業(yè)發(fā)布和實施的工程監(jiān)理標準尚未形成完整的工程監(jiān)理工作標準體系。為此，首先需要進行系統(tǒng)深入研究，對工程監(jiān)理工作標準體系進行頂層設計，通過構建工程監(jiān)理工作標準框架體系，為不斷完善工程監(jiān)理工作標準體系提供指導。
為了全面體現(xiàn)工程監(jiān)理工作標準，工程監(jiān)理工作標準體系可從三個維度構建，即：專業(yè)工程維、工作任務維和人員職責維，如圖1-1所示。
圖1-1 ?工程監(jiān)理工作標準框架體系圖
各個維度的工程監(jiān)理工作標準既各有側重，又相互補充，共同構成工程監(jiān)理工作標準體系。為更好地促進工程監(jiān)理制度的有效實施，項目監(jiān)理機構人員配置標準、項目監(jiān)理機構設施配置標準、項目監(jiān)理機構考核標準也是工程監(jiān)理工作標準體系的重要內容。
表1-1 工程監(jiān)理工作標準體系
標準維度 | 標準名稱 | 標準類別 |
專業(yè)工程 監(jiān)理工作標準 | 房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程 | 行業(yè)標準 或團體標準 |
城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程 | ||
地下綜合管廊工程監(jiān)理規(guī)程 | ||
裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程 | ||
市政道路工程監(jiān)理規(guī)程 | ||
市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程 | ||
注：公路工程、鐵路工程、電力工程、水利水電工程等可由相應行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)標準或團體標準 | ||
工程監(jiān)理 工作任務標準 | 建設工程質量控制規(guī)程 | 團體標準 |
建設工程造價控制規(guī)程 | 團體標準 | |
建設工程進度控制規(guī)程 | 團體標準 | |
建設工程合同管理規(guī)程 | 團體標準 | |
建設工程安全生產管理規(guī)程 | 團體標準 | |
建設工程文件資料管理規(guī)程 | 團體標準 | |
工程監(jiān)理人員 職業(yè)標準 | 總監(jiān)理工程師職業(yè)標準 | 團體標準 |
專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準 | 團體標準 | |
監(jiān)理員職業(yè)標準 | 團體標準 | |
其他 | 項目監(jiān)理機構人員配置標準 | 團體標準 |
項目監(jiān)理機構設施配置標準 | 團體標準 | |
項目監(jiān)理機構考核標準 | 團體標準 |
在表1-1所述工程監(jiān)理工作標準體系下，還可結合工程監(jiān)理專項工作進一步建立細分工作標準。建議的工程監(jiān)理專項工作標準見表1-2。
表1-2 工程監(jiān)理專項工作標準
標準名稱 | 標準類別 |
建設工程施工組織設計審查細導則（或指南） | 團體標準 |
建設工程（專項）施工方案審查導則（或指南） | 團體標準 |
建設工程施工進度計劃審查導則（或指南） | 團體標準 |
施工現(xiàn)場工程材料及構配件質量檢驗導則（或指南） | 團體標準 |
隱蔽工程驗收導則（或指南） | 團體標準 |
分部分項工程驗收導則（或指南） | 團體標準 |
危險性較大的分部分項工程監(jiān)理導則（或指南） | 團體標準 |
工程設備駐廠監(jiān)造導則（或指南） | 團體標準 |
…… | 團體標準 |
1.2 工程監(jiān)理工作團體標準編碼
（1）基本要求
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、民政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《團體標準管理規(guī)定（試行）》（國質檢標聯(lián)[2017]536號）明確規(guī)定，團體標準編號依次由團體標準代號、社會團體代號、團體標準順序號和年代號組成。團體標準編號方法如下：
社會團體代號由社會團體自主擬定，可使用大寫拉丁字母或大寫拉丁字母與阿拉伯數字的組合。社會團體代號應當合法，不得與現(xiàn)有標準代號重復。
（2）工程監(jiān)理工作團體標準編碼建議
1）專業(yè)工程監(jiān)理工作標準。針對不同專業(yè)工程特點及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按“T/CAEC/E+序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC”表示“中國建設監(jiān)理協(xié)會”；“E”表示“工程”。
2）工程監(jiān)理工作任務標準。針對不同管控目標及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按“T/CAEC/T+序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC”表示“中國建設監(jiān)理協(xié)會”；“T”表示“任務”。
3）工程監(jiān)理人員職業(yè)標準。針對不同層級監(jiān)理人員職責及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按“T/CAEC/P+序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC”表示“中國建設監(jiān)理協(xié)會”；“P”表示“職業(yè)”。
4）項目監(jiān)理機構人員配置及考核標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按“T/CAEC/D+序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC”表示“中國建設監(jiān)理協(xié)會”；“D”表示“項目監(jiān)理機構”。
2. 工程監(jiān)理工作標準內容設計
編制工程監(jiān)理工作標準，應以項目監(jiān)理機構為主體，結合法律法規(guī)及政策要求，既要與工程設計、施工及驗收等標準相聯(lián)系，相輔相成；又要區(qū)別于這些技術與管理標準，自成體系。內容要系統(tǒng)全面，涵蓋工程監(jiān)理工作的各個方面，還要具有可操作性，能夠規(guī)范和指導工程監(jiān)理人員的具體工作。
2.1 專業(yè)工程監(jiān)理工作標準
專業(yè)工程監(jiān)理工作標準主要包括：房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程、城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程、地下綜合管廊工程監(jiān)理規(guī)程、裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程、市政道路工程監(jiān)理規(guī)程、市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程等。
《房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合房屋建筑工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據和原則）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）多（單）層建筑工程監(jiān)理
（7）高層建筑工程監(jiān)理
（8）超高層建筑工程監(jiān)理
（9）鋼結構工程監(jiān)理
（10）高聳構筑物工程監(jiān)理
（11）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
《城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合城市軌道交通工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據和原則）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）區(qū)間隧道工程監(jiān)理
（7）車站工程監(jiān)理
（8）軌道及設備安裝工程監(jiān)理
（9）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
《地下綜合管廊工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合地下綜合管廊工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據和原則）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）明挖現(xiàn)澆管廊工程監(jiān)理
（7）明挖預制管廊工程監(jiān)理
（8）盾構法管廊工程監(jiān)理
（9）淺埋暗挖管廊工程監(jiān)理
（10）箱涵頂進管廊工程監(jiān)理
（11）專業(yè)管線入廊安裝工程監(jiān)理
（12）管廊管線標識工程監(jiān)理
（13）管廊通風及照明工程監(jiān)理
（14）管廊環(huán)境檢測報警系統(tǒng)工程監(jiān)理
（15）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
《裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合裝配式建筑工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據和原則）
（2）術語（裝配式建筑；預制裝配式混凝土結構；鋼結構；現(xiàn)代木結構；駐廠監(jiān)造；駐廠監(jiān)理工作組；駐廠監(jiān)理工程師；套筒灌漿連接等）
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）質量控制（包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造；施工現(xiàn)場裝配安裝質量控制）
（7）進度控制（包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造進度控制；施工現(xiàn)場進度控制）
（8）造價控制（包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造造價控制；施工現(xiàn)場造價控制）
（9）安全生產管理（包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造安全生產管理；施工現(xiàn)場安全生產管理）
（10）設備監(jiān)控（包括：一般規(guī)定；生產設備監(jiān)控；運輸設備管理；吊裝設備監(jiān)控；支撐設備設施監(jiān)控；灌漿設備監(jiān)控）
（11）信息化技術及其應用（包括：一般規(guī)定；BIM技術及其應用；大數據技術及其應用；物聯(lián)網技術及其應用；云平臺技術及其應用）
（12）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
《市政道路工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合市政道路工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括監(jiān)理工作依據）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）路基工程監(jiān)理
（7）路面工程監(jiān)理
（8）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
《市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程》應充分結合市政橋梁工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括監(jiān)理工作依據）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）項目監(jiān)理機構人員配備及職責
（5）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則
（6）橋梁基礎工程監(jiān)理
（7）橋梁下部結構工程監(jiān)理
（8）橋梁上部結構及路面工程監(jiān)理
（9）監(jiān)理文件資料管理及工作用表
2.2 工程監(jiān)理工作任務標準
工程監(jiān)理工作任務標準主要包括：建設工程質量控制規(guī)程、建設工程造價控制規(guī)程、建設工程進度控制規(guī)程、建設工程合同管理規(guī)程、建設工程安全生產管理規(guī)程、建設工程文件資料管理規(guī)程。
《建設工程質量控制規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構質量控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程質量控制程序、內容和方法。
（1）《房屋建筑工程質量控制規(guī)程》內容。具體可考慮以下內容：
1）總則（包括質量控制工作依據、原則）
2）術語
3）工程質量控制工作程序和內容
4）地基與基礎工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
5）主體結構工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
6）建筑屋面工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
7）建筑裝飾裝修工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
8）建筑給水、排水及采暖工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
9）建筑電氣工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
10）通風與空調工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
11）電梯工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
12）智能建筑工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
13）節(jié)能工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
14）消防工程監(jiān)理
15）室外配套工程監(jiān)理
16）住宅工程分戶驗收
17）房屋建筑工程質量控制文件資料及工作用表
（2）《市政工程質量控制規(guī)程》內容。具體可考慮以下內容：
1）總則（包括質量控制工作依據、原則）
2）術語
3）工程質量控制工作程序和內容
4）城市道路工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
5）城市橋梁工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
6）城市軌道交通工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
7）城市給水排水工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
8）燃氣、熱力工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
9）垃圾處理工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
10）園林綠化工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
11）地下綜合管廊工程質量控制（相關技術標準、控制要點及措施）
12）市政工程質量控制文件資料及工作用表
《建設工程造價控制規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構造價控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程造價控制程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括造價控制工作依據、原則）
（2）術語
（3）工程造價控制工作程序和內容
（4）策劃決策階段造價控制（考慮全過程工程咨詢業(yè)務）
（5）設計階段造價控制
（6）招投標階段造價控制
（7）施工階段造價控制
（8）竣工階段造價控制
（9）工程造價控制文件資料及工作用表
《建設工程進度控制規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構進度控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程進度控制程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括進度控制工作依據、原則）
（2）術語
（3）工程進度控制工作程序和內容
（4）施工準備階段進度控制
（5）施工過程進度控制
（6）工程延期及延誤處理
（7）工程進度控制文件資料及工作用表
《建設工程合同管理規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構合同管理工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確合同管理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（包括合同管理工作依據、原則）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）合同管理人員職責和要求
（5）合同審查與分析（包括：合同審查內容、合同分析報告）
（6）合同履行過程管理（包括：合同履行過程管理方案、工程變更管理、費用索賠管理、工期索賠管理）
（7）合同變更管理（包括：合同變更內容分析、合同變更協(xié)議的洽談和訂立）
（8）合同解除和終止管理（包括：合同解除管理、合同終止管理）
（9）合同爭議管理（包括：爭議處理程序、爭議處置）
（10）保修協(xié)議及缺陷責任期合同管理
（11）合同管理文件資料及工作用表
《建設工程安全生產管理規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構安全生產管理工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確安全生產管理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則（目的、依據、適用范圍等）
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）安全生產管理組織機構和職責（一般規(guī)定；組織機構；工作職責；安全培訓）
（5）安全生產管理方案和實施細則（一般規(guī)定；安全生產管理方案；安全生產管理實施細則）
（6）安全生產管理的實施（一般規(guī)定；安全生產管理的主要工作內容；安全生產管理的基本工作方法和手段；安全生產管理的主要工作程序；危險性較大的分部分項工程安全生產管理；施工機械及安全設施的安全管理）
（7）安全生產管理文件資料及工作用表
《建設工程文件資料管理規(guī)程》應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構文件資料管理工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確文件資料管理程序、內容和方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定
（4）文件資料的簽署和管理職責
（5）文件資料內容及要求
（6）文件資料歸檔
（7）文件資料管理工作用表
2.3 工程監(jiān)理人員職業(yè)標準
工程監(jiān)理人員職業(yè)標準主要包括：總監(jiān)理工程師職業(yè)標準、專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準、監(jiān)理員職業(yè)標準。
《總監(jiān)理工程師職業(yè)標準》應充分結合總監(jiān)理工程師負責制要求，并考慮總監(jiān)理工程師的地位和作用，明確總監(jiān)理工程師崗位職責。同時，考慮總監(jiān)理工程師代表職責。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括總監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師代表的任職條件）
（4）施工準備管理職責
（5）施工過程管理職責
（6）竣工驗收管理職責
（7）總監(jiān)理工程師及其代表工作用表
《專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準》應充分結合專業(yè)監(jiān)理工程師工作特點，并考慮專業(yè)監(jiān)理工程師的地位和作用，明確專業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件）
（4）施工準備管理職責
（5）施工過程管理職責
（6）竣工驗收管理職責
（7）專業(yè)監(jiān)理工程師工作用表
《監(jiān)理員職業(yè)標準》應充分結合監(jiān)理員工作特點，并考慮監(jiān)理員的地位和作用，明確監(jiān)理員崗位職責。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括監(jiān)理員任職條件）
（4）施工準備管理職責
（5）施工過程管理職責
（6）竣工驗收管理職責
（7）監(jiān)理員工作用表
2.4 項目監(jiān)理機構人員設施配置及考核標準
項目監(jiān)理機構人員設施配置及考核標準主要包括：項目監(jiān)理機構人員配置標準、項目監(jiān)理機構設施配置標準和項目監(jiān)理機構考核標準。
《項目監(jiān)理機構人員配置標準》應充分結合專業(yè)工程特點和項目監(jiān)理機構職責，明確項目監(jiān)理機構各類人員配置要求。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括人員配置的基本原則、方法等）
（4）房屋建筑工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（5）城市軌道交通工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（6）地下綜合管廊工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（7）裝配式建筑工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（8）市政道路工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（9）市政橋梁工程項目監(jiān)理機構人員配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
《項目監(jiān)理機構設施配置標準》應充分結合專業(yè)工程特點和項目監(jiān)理機構職責，明確項目監(jiān)理機構各類設施配置要求。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括設施配置的基本原則、方式等）
（4）房屋建筑工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（5）城市軌道交通工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（6）地下綜合管廊工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（7）裝配式建筑工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（8）市政道路工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
（9）市政橋梁工程項目監(jiān)理機構設施配置（考慮不同專業(yè)工程、不同建設規(guī)模、不同施工階段）
《項目監(jiān)理機構考核標準》應充分結合項目監(jiān)理機構工作職責和內容，明確項目監(jiān)理機構考核指標和考核方法。具體可考慮以下內容：
（1）總則
（2）術語
（3）基本規(guī)定（包括考核的基本原則、方法等）
（4）考核指標體系
（5）考核方法
（6）考核用表